而再往上的宙域政府，其实像是个诸侯盟主的形象。
一般宙域政府都占据着最为发达的一个星域，本身就是最富有最强大的地方诸侯，再有行政权力加持，各个星域政府也要一定程度上听从命令，这就像是个诸侯盟主的样子，但宙域政府很难直接控制每一个星域、星区。
整个结构有点像是封建制度，但又跟封建差别很大，毕竟官员任命还是从神圣泰拉政府下来的，也不存在自行继承权力。
顾航当然不喜欢这一套，他的联盟始终坚持着高度的集权，作为中央政府，联盟政府对于直接控制的区域的掌控程度是很高的。
但到现在，现实因素压在身上，好像也不得不进行一定程度的妥协了。
思索之间，顾航脑袋里隐约也有了一些成型的想法。
正好此时，会议上有人唤他。
顾航回过神来。
他之前虽然在走神，但会议上激烈讨论的东西，其实也有听。
到了此时，人们呼唤他，那自然就是讨论已经到了进行不下去的时候，需要他这个领导人来做最后的裁决了。
反正，大家的意见，也在之前的争论之中，表露的清清楚楚了。
顾航也就没有再犹豫纠结什么了，直接说出了自己的意见：
“我大概明白大家的意思：加强对亏损世界的投入，尽快将这些世界建设起来，早日让它们扭亏为盈，以短期的大量亏损换取迅速的发展，未来可以自力更生，摆脱长期亏损，乃至于盈利。”
“另一个极端是完全放弃这些世界，维持帝国常规的统治方式，委任行星总督，强行要求10%的帝国税即可，其他的资源不再干涉，不闹到整个星球要毁灭的程度，联盟不会干涉当地情况，而是由当地总督处理。”
“我也充分理解了大家的想法，不过我认为，这两个方向其实并不完全冲突，我们可以同时执行。”
“我赞同杰森·摩根的意见，我们需要逐个区域、逐个星球，细化分析情况，从而决定具体要怎么执行。”
“几个区域，我们分开说吧……”
顾航开始长篇论述。
在他说话的过程之中，其他人基本上都保持了安静，仔细的倾听着他这位联盟的最高统帅的意见。只有顾航开口发出询问的时候，才有相应被点名的人开口说话。
顾航首先确定了七马地的发展目标。
整个七马地，都被定性为联盟的核心区域。
不仅仅是天马星区，剩余的六马，也是需要重点发展的。
这七个星区总计88个世界，1870亿人口，现在就是个正收益的区域。虽然，主要的收益在联盟的发家地天马星区，不过，天马星区的发展，总会达到上限的。
当然，这个上限，也不是说达到一定发展程度之后就没得发展了。这是软上限，达到一定的程度之后，发展的速度必然会下降。同时因为高级产业占据了大量的人力、产量比例，星球环境所能够承载的人口数量也会达到上限——顾航不太想建设一个神圣泰拉那样的世界，太恐怖了。
到了这种软上限之后，星区当然还是会继续发展，尤其是高级、高技术产业。但是一些落后产能，肯定会往外淘汰。
七马地就是最好的承接地区。
并且，由于之前战争期间这88个世界就已经处于联盟的控制之下了，七马框架和经共体框架全面推动到了这些世界。现在，完全转化成联盟体制的时机，已经成熟了。
这88个世界也是接下来联盟要大量投资的地方。
在顾航的询问下，联盟总理奥赛娜·琴科女士在跟她自己的幕僚、以及多位联盟各部高官商量了几分钟之后，给了顾航一个确切的答复：未来五年，七马地的产业经济发展，可以维持每年10%的增速。
五年后，七马地的总产值应当增长到3000亿以上。
……
说的第二个区域，就是云罗中心。
这将会是重点的建立联盟统治的区域。
这四十多个世界人口多、经济发达，亏本是不至于的。但是顾航不接受在这些地方只是赚钱就可以的结果。