而五都七兵则是构成和代表了，公室所掌握的主要军队体系。五都也就是除王京拱卫军之外, 在五小京所设立的殿前、后、左、右、中的五方卫士，所构成的威慑和镇压地方，少而精的机动部队。
而七兵则是指，分别驻守海东十三州要冲的，龙骧、御翎、清海等七支规模不等的常备武装。此外还有非常设的防御、经略、都督，类比临时性的战区长官，统辖境内的公室军、诸侯藩兵和义勇。
当然了，经年日久的太平岁月，也让这些五都七兵在内的公室军事序列，变得弛废和糜烂下来；各种亏空吃饷和虚名冒籍，也只有备边北地十九镇的部分人马，还保持了像样的编制和战备的状况。
而南方的清海镇左右中翼，更是以地理和职务之便，在黄水洋和渤海上的生意做得飞起；保持了一个相当光鲜体面，甚至还有些大大超编的建制。但是一旦扶桑联军大举来攻，就彻底现行崩解了。
因此作为江畋提供的建议，就是在北地行台新构建的, 政权构架和统治秩序中, 不直接对原有三管四领、五都七兵，外加十三州牧的名目，做出太大的改变；或是干脆直接废止其中一些的存在；
而只是以战时一切从权为由，让一些部门暂时空缺和虚悬；再适当分走另一些部门的职权，再新设一些针对性的机构，来完成新政权和统治秩序的更新换代。比如加强和提升左右判司的职权地位。
又比如，以基本已经不复存在的五都七兵构架，以叙功和恩赏、人事提拔为由，将北地诸侯、分藩的庶支子弟、精壮健儿，直接吸纳进公室军队的体系当中，与出身微寒的义军，一起打散整编。