对于大多数世界上的居民而言，我是人类、是帝国人，总督是帝国派来或者册封的统治者，那么他有权统治我。而哪天帝国把这个总督换了，那新来的也有权统治我；哪天帝国说这个总督是叛徒，我还会气呼呼的拿枪去把这个总督给毙了。
而联盟则略有不同。
联盟的统治合法性，来自于帝国的直线任命当然是最为核心重要的。
但在此之外，联盟正在通过体制改革、集权建设、生产力发展带来的生活水平提高、意识形态宣传、教育……各种手段，在建立着独属于联盟自身的政治合法性。
我是帝国人，我也是联盟人。不能随便换总督，或者说总督并不重要，联盟的政府才是合法的。
这东西很重要！它决定了社会秩序，以及统治权威是否能够被民众自觉认可和服从，决定了统治者的政治统治，与民众的政治服从之间的关系。
再说直白一点，联盟自身的政治合法性，能不能被培养起来，就决定了有一天顾航指着神圣泰拉说，满朝公卿皆为叛逆，为了帝皇、为了人类，跟我杀上泰拉的时候，联盟人到底是跟着他冲锋陷阵，还是把他绑了送到泰拉去。
只是个比喻！顾航绝对没有这种想法！
当拥有了自下而上的政权合法性之后，联盟才能更加牢不可破，不会因为星域政府一纸调令就消失不见。发生在百硕上的事情，不可能在联盟的核心领土上发生。
通过颠覆政变来直接获取一个星球的统治权的方法，顾航能对别人用，而别人没法对联盟的星球用。真要有人这么搞了，那么在联盟的核心领土内，人民就会蜂拥而起。联盟结构完整的基层、地方政府架构，能够完善的领导起义和对抗外来者。
当然，联盟现在能够做到这一步的，其实只有怒枭星和科罗嘉。前者是顾航的大本营，后者是顾航真真切切从灭世危机里面给拉出来的，威望巨大。
而其他的几个行星，尤其是飞翼星和法彻斯三星，正在路上，但说实话并不算是完全稳固。
但总体而言，天马星区的九个世界，都是联盟的核心领土。政治体制都已经完成改革，联盟控制力深入基层，建立所谓的统治合法性也只是时间问题。
至于天马星区之外的地方……
虽然各地形势不同，比如鹰马就比较听话，雾马其次，紫马刚刚以强硬手段收服，但总的来说，在当前的大局之下，这些地方都不具备转化成联盟的核心领土的条件。
主要是战争影响。
现在打仗呢，，联盟可没有功夫像是过去几年在天马星区搞社会改革一样，去紫马星区也扎根个几年，把那里也变成联盟的核心领土。
既然决定了要以羁縻策略控制紫马，那先不做对本地的统治阶层的改造和铲除工作也是有必要的。
把人留着，间接控制那些个星球。
不过，此事也并非绝对。
联盟真的会不干涉七马框架下的行星内政吗？
说是这么说的没错，协约里明确写清楚了，各加盟行星内的政治、经济、军事建设，联盟原则上都不会进行干涉，由各行星政府/总督负责。
但同样的，协议里也说了，联盟作为七马协约的领导者，会对所有世界进行监督，以确保主要资源可以用于对抗兽人的战争。
怎么监督呢？
联盟会派遣三位监事官，进驻到各个星球里。